仁寿县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

2025年1月17日在仁寿县第十九届人民代表大会第五次会议上

仁寿县发展和改革局局长 王锡权

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告仁寿县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案，请予审查，并请县政协委员提出意见。

2024年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府带领全县上下认真学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，严格落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委各项稳增长决策部署，认真执行县第十九届人代会第四次会议审定的国民经济和社会发展计划，坚定不移推动高质量发展，全力以赴拼经济搞建设，全县经济社会持续健康稳定发展，社会主义现代化仁寿建设迈出坚实步伐。

一、2024年国民经济和社会发展执行情况

（一）稳增长、促复苏，综合实力持续增强

县域经济稳中有进。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，抢抓财政货币政策逆周期调节、超长期特别国债和地方政府专项债发行等一揽子增量政策落实，扎实开展“开门红”“双过半”“全年胜”“拼经济搞建设百日攻坚”和“千企调研解难题”等专项行动，全县经济保持稳中向好态势，全年县属GDP同比增长7.5%（预计，下同），前三季度在全省县域经济高质量发展运行监测中排第3位，被省委、省政府明确为强县扩权赋能改革试点县和市域副中心培育对象。全国综合实力、中国综合竞争力、中国县域高质量发展百强县分别进位至全国第88、87、94位，赛迪西部百强县晋升至第23位。

有效投资稳步释放。坚定不移抓高质量项目、增有效投资，组建项目推进专班，落实“双挂图作战”机制，确保项目快建快投。全年累计实施项目142个，完成全社会固定资产投资261亿、同比增长7%，其中5个省重点、27个市重点、60个挂图作战重点项目分别完成年度计划投资的100%、130.2%、132%。聚焦“两重”“两新”领域，加大跑省进京力度，累计争取到位资金76亿元，其中中省预算内投资和超长期特别国债资金3.45亿元、完成市定目标102%。

消费市场稳步复苏。紧扣“消费促进年”主题，积极开展“蜀里安逸 仁人乐购”等十大消费促进行动，全面落实消费品以旧换新政策，发放兑现消费券和各项补贴6000万元，拉动消费20亿元以上，社会消费品零售总额实现188亿元、同比增长4.2%。全力打造市级消费示范场景，建成投运地中海度假村酒店，栖西里·文创艺博中心全年实现营收20亿元。针对性组织本地企业参加广交会、西博会、进博会等重要活动，助力企业拓展国际市场，全年外贸进出口总额达25亿元，超额完成目标任务的156%。

（二）强创新、调结构，产业升级步伐加快

创新驱动持续发力。成眉高新技术产业带建设加快推进，协鑫储能材料研究院建成投用，信利新型显示研究平台、信仁光电显示技术研究院纳入省级制造业重点中试平台，天府（仁寿）创智中心、超纯超导技术研发机构加快建设。全年新增省级企业技术中心1个、省级制造业重点中试平台2个、省级绿色工厂1户，成功备案科技型中小企业44户，新培育省级“专精特新”企业2户、创新型中小企业3户、国家级高新技术企业8户，高新技术产业营业收入达175亿元、同比增长22%。

工业经济持续突破。全面落实“制造强县冲刺年”各项部署，抓实开展工业提升攻坚行动，新培育规上工业企业13户、累计达132户，实现规上工业总产值234亿元、同比增长19%，规上工业增加值增速连续9个月排全市第1.同比增长26%。持续开展企业“一包一”包保帮扶，三大主导产业产值达195亿元，占总产值比例83%。抢抓大规模设备更新政策机遇，实施信利LTPS一期、建宝水泥粉磨系统节能升级改造等技改项目16个，全年完成技改投资17.3亿元。围绕三大主导产业精准开展延链、补链，新签约储元世纪等16个制造业项目、签约金额95.81亿元，全年招商引资到位资金165亿元。

现代化农业加速建设。完成“天府粮仓百县千片”30个千亩高产展示片和15个百亩超高产攻关田建设，成功举办全省“天府粮仓 百县千片”建设现场推进会，粮食播种面积稳定在175万亩，产量达65.1万吨。高标准建设生猪产能调控基地，成功创建国家级生猪产能调控基地1个；持续抓好生猪产能调控，生猪出栏102万头。持续擦亮“仁寿果”金字招牌，实施水果产业品质和产量提升工程，全年水果产量达88.1万吨；晚熟优势特色产业集群建设绩效考评获全国第3，文宫枇杷成为首批中国农产品品牌索引名录农产品。

服务业持续提质升效。落实服务业高质量发展支持政策，4个县域商业体系子项目、2个服务业高质量发展示范区项目建成运营，全年新增规上（限上）服务业单位30户，第三产业增加值增速6.5%；省级服务业高质量发展示范区中期评价进入全省第一梯队，成功入选全国县域商业领跑县，成功创建四川省县域商业建设行动激励县。张三芝麻糕成功获评四川省新一批四川老字号，“陵州妹子”成功申创川字号特色劳务品牌。仁寿县博物馆、汉元动能王国等重点文旅项目有序推进，成功入选“天府旅游特色县”名单，上榜2024年全国县域旅游发展潜力百佳县。高笋社区、建设社区成功申报全国第四批城市“一刻钟便民生活圈”试点。

（三）抓开放、促融合，发展活力持续释放

“进城入圈”持续深化。44项重点任务、9个“双城”“同城”省级年度重点项目事项顺利推进，天府大道二峨山段即将通车，市域铁路S5线、乐资高速等加快建设，设施同网全面提速。与成都市温江区、蒲江县等举办联合招聘会4场、共享就业岗位5000余个，承办成德眉资家政服务技能邀请赛、兰州大学专场引才等活动；4家医疗机构纳入川渝检查检验结果互认名单、互认项目160个，服务共享提质增效。协同落实“川渝通办”“同城化无差别”等371项跨区域政务服务事项受理，全年累计办理27851件；与金堂县等开展公共资源交易远程评标31个，村级小微工程纳入成都农交所仁寿分中心公开采购，一体市场加速共建。

平台能级快速提升。持续深化园区改革，仁寿经开区目录修订工作有序推进；建成新能源新材料产业园等基础设施项目（标准化厂房），一县一业富民产业集聚园区已入驻7户企业；处置低效工业用地10宗、404.7亩，标准地供应率达100%，建成10KV富工二三线电力等工程5个，成功入榜中国省级开发区高质量发展百强园区、创建省级绿色园区和市级无废园区。黑龙滩风景区完成规划调整，中铁国际生态旅游度假区等重点项目加快建设，黑龙滩旅游品牌影响力持续提升。高质量编制完成《仁寿县国家现代农业产业园总体规划》，全面推进国家级现代农业产业园区创建。

城乡融合发展稳步推进。严格落实县委《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以“一核五区”建设为示范引领加快城乡融合发展的决定》，大城市周边县城试点县建设加快推进，红星美凯龙周边市政道路等5条市政道路建成投用，103个老旧小区启动改造建设，县城品质持续提升。中心镇、重点镇承载能力持续增强，汪洋镇、富加镇上榜中国西部地区综合竞争力百强镇，曹家镇成功申报国家级产业强镇。乡村振兴持续深入，新增改造农村低压变压器108台，新（改）建农村低压线路40.74公里，新（改）建农村10千伏电网线路99.18公里，新建村村通燃气管网70公里，建成省级宜居宜业和美乡村达标村22个，大化镇水利社区创成全国民主法治示范社区、首批省级民主法治示范社区；345个村实现数字化管理，覆盖率稳居全市第1。

（四）提效能、守底线，发展环境持续改善

营商环境持续优化。全面深化改革持续深入，129项改革事项、22项中省改革试点稳步推进。优化行政审批流程，新开办企业设立登记时间压缩到4个小时内，简易注销公告时间由45天压缩至20天。设立“个转企”绿色通道，累计办理个转企143户。持续推动企业设立、变更、注销登记等事项同城化办理及“跨省通办”，累计新开办企业2400户，“一网通办”效能持续提升。

人居环境日益改善。持续开展大气污染防治攻坚，强化污染源管控，守住空气质量达标城市底线。严格落实“河长制”工作，扎实推进重点流域生态治理，确保国省考断面、城市集中式饮用水水源地水质保持Ⅲ类、达标率达到100%。开展全县农村地区“六净六顺”风貌整治行动，行政村生活垃圾有效治理率达100%、农村生活污水得到有效治理的行政村比例达98.8%。

底线红线兜牢守牢。守牢耕地红线，完成农业农村部下发疑似撂荒地图斑的佐证补录工作，超额完成市下2024年度耕地恢复任务，恢复耕地3.55万亩。有效统筹发展和安全，如期完成融创未来城、印象中铁·时光城一期等保交楼、保交房任务。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重大隐患排查整治和常态化安全生产监督检查，全年未发生较大及以上生产安全事故。

（五）惠民生、强保障，人民福祉日益增进

公共服务持续完善。纵深推进教育综合改革，幼儿教育普及普惠达标，义务教育优质均衡发展，高中教育出口质量持续提升，2024年高考“清北”上线人数翻番。2024仁寿半程马拉松比赛男女双双刷新全国半马纪录，被中国田径协会评为“城市形象媒体传播赛事”，成功升级为全国首个世界田联“白金标”半程马拉松赛事。医疗质量持续提升，县人民医院提标扩能建设项目完工投用，依托县人民医院建成国家级标准版胸痛中心。养老育幼持续发力，建成眉山市老年养护院仁寿分院，投用城乡老年助餐服务设施18个，增加特殊困难老年人家庭养老床位530张。加快打造“15分钟托育服务生活圈”，建成婴幼儿照护服务机构7个、新增托位640个，仁寿县妇幼保健院托育服务中心被评为全国首批“医育结合实践基地”。

民生保障持续增强。组织开展“春风行动”等各类招聘活动67场，城镇新增就业1.1万人，完成全年目标的113.73%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%。加强扶残助残关爱，累计发放困残生活补贴约20.6万余人次2880万元、残疾人护理补贴约21.6万余人次2005万元。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险等各类保险覆盖群众达93.82万余人，对低保对象等困难群体代缴城乡居民基本养老保险个人缴费2.1万人。城乡低保累计月人均补助水平提高到252元，累计发放困难群众各类救济资金3.13亿元。

社会治理成效显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力打造“大美仁寿、善治陵州”社会治理品牌，未诉先调、接诉即办工作经验在全省交流授课，圆满承办全市“一站式”多元解纷中心建设现场推进会，成功创建全省平安建设先进县。城乡基层治理“六大工程”、68项重点任务全部完成，市域社会治理现代化试点顺利通过中省复核验收。扎实推进平安仁寿建设“八大专项行动”，立案处理电信诈骗案件100起，损失同比下降43.18%。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业发展方面，工业主导产业还处于培育期，链式发展水平不高，集群发展缓慢；生产性服务业支撑不足。项目投资方面，民间投资不足，新入库项目和总投资持续下降，部分重点项目建设进度不及预期。民生事业方面，县城功能品质有待提升，公共服务供给与群众期盼仍有差距。生态环保方面，空气质量还不稳定，人居环境质量还有进一步提升空间。安全保障方面，金融、房地产等领域风险隐患依然较多，统筹发展和安全任务依旧繁重。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标

（一）总体要求。2025年是实现“十四五”规划收官之年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大、党的二十届三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务和经济建设中心工作，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，突出“增投资、强工业、扩消费、惠民生、守底线”，积极融入“双城”“同城”，进一步全面深化改革，加快培育和发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动全国百强县持续进位升级，奋力建设成都都市圈高质量发展卫星县城、眉山市域副中心，为“十五五”良好开局打下坚实基础，助推仁寿现代化建设。

（二）预期目标。2025年，县属地区生产总值（GDP）同比增长6%左右，其中，一产增加值同比增长3.2%；规模以上工业增加值同比增长13%；建筑业产值同比增长7%；三产业增加值同比增长6.2%；全社会固定资产投资同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长5.5%；全面完成市下节能减排和环境保护目标（详见附表）。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）狠抓项目投资，持续厚植发展动力

强化项目储备。抢抓“十五五”规划、国家战略腹地建设、“双圈同城”等机遇，主动承接国家重大生产力布局和东部地区重点产业转移，紧盯国省最新政策投向，以仁寿现实需要为出发点、以群众满意为落脚点，聚焦产业发展、城镇建设、基础设施等领域，谋划储备一批投资规模大、引领带动强的重点项目，共涉及项目331个、总投资530亿元，其中新建项目116个、续建项目41个、纳入三年滚动计划库项目174个。同步做好“十五五”规划编制工作，让更多项目挤进国省“十五五”规划大盘。

全力对上争取。坚决落实“双挂图作战”机制，用好用活前期工作经费，分类推进对上争取储备项目、2025年政府投资计划项目前期工作，提高A类项目储备数量和质量。抢抓国家政策窗口期，探索对上争取激励措施，提升县级部门的积极性，“动用一切力量、利用一切资源”向上争取中省预算内投资资金、超长期特别国债、地方专项债等资金，确保全年对上争取到位资金增长10%以上。

攻坚项目推进。充分发挥项目推进专班作用，建立“抓高质量项目、增有效投资”工作机制，进一步完善“项目全生命周期管理”制度，推动项目快建快投，确保储元世纪5月试生产、喜鹊寺水库工程6月开工建设、四川天府新区航空旅游职业学院（仁寿校区）一期9月正式招生。3个省重点、43个市重点年度分别完成投资21.8、69.1亿元，全年县属全社会固定资产投资增速为5%。

（二）狠抓创新培优，持续夯实经济基础

培育发展新质生产力。坚持以科技创新引领新质生产力发展，建立高新技术企业、单项冠军、“专精特新”、瞪羚企业培育库，全年新增国家级高新技术企业5户以上、备案科技型中小企业45户以上，新增市级及以上科创平台5个以上。牢牢抓住成眉高新技术产业带建设机遇，加速推动天府（仁寿）创智中心与仁寿信仁光电、协鑫储能、华赐超纯超导三大研发机构共释创新效应，壮大主导产业，与成都错位互补、耦合发展，让更多“成都研发”转化为“仁寿制造”。

提速发展先进制造业。围绕三大主导产业延链、强链、补链，紧盯国省产业布局、现有产业升级、新型储能和低空经济等未来产业，以基金招商为突破点，强化产业链招商，力争新签约工业项目12个，其中10亿元以上项目3个，招商引资到位资金175亿元以上。聚力推进重点项目建设，确保弘升益立等11个项目早日开工建设，储元世纪、信利LTPS等8个项目竣工投产。建立健全工业“小升规”培育机制，强化企业培育，确保全年新培育工业“小升规”企业10户以上，规上工业总产值实现270亿元、增长15%，规上工业增加值增长13%以上。

特色发展现代农业。统筹推进“六大工程”，全面建成“天府粮仓”丘区示范区。加速建设“一核四基地”和30个千亩高产示范片，整县推进高标准农田建设，确保全年粮食产量稳定在65万吨。对标国家级园区创建标准，确保县粮油现代农业园区纳入国家级现代农业园区培育名单。加强生猪产能调控，加快推进生猪调出大县项目，确保全年出栏生猪105万头。做好蔬果生产技术指导，推动果蔬提质增效，全力打造“天府仁品”“仁寿果”特色品牌，确保全年水果、蔬菜产量分别达94万吨、59万吨。

提升发展现代服务业。打好促消费组合拳，持续开展消费品以旧换新、汽车购新补贴等活动，全力打造栖西里、万达、长平水街等消费新场景，挖掘新兴消费、培育壮大首发经济，加速释放消费潜力，确保社会消费品零售总额增长5.5%。加快推进仁寿县博物馆、黑龙滩博物馆等重点文旅项目建设，积极开展市级研学基地创建。持续强化市场主体培育，新增规上服务业企业3户、限上商贸单位20户以上。

（三）狠抓改革开放，持续催生发展活力

进一步全面深化改革。坚持以经济体制机制改革为牵引，进一步全面深化改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，着力培育“走出去”的国企。落实财税体制改革，建立财权与事权相匹配的责任机制。深化政金企联动，搭建投融资对接平台。优化完善民营经济和民营企业发展工作机制，积极融入全国统一大市场建设。有序推进农村集体经济与产权制度改革，持续探索农村集体经营性建设用地入市。推进仁寿经开区综合改革，积极争创省级高新区。

全面优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“一窗办理”“不见面审批”“最多跑一次”服务。健全公平竞争审查机制，促进各类市场主体依法平等使用生产要素。建立企业诉求快速响应机制，深化“红色代办、帮办代办”机制，推动惠企政策“一站式”服务。开展营商环境大提升和“五减”“四办”行动，打造高效便捷的政务服务。

持续提升开放水平。提速市域铁路S5线、天眉乐高速、乐资高速、仁简快速等对外开放大通道建设。鼓励传统贸易型企业、传统电商企业等开展跨境电商，积极融入眉山国家跨境电商综合试验区建设。推进“天府仁品”出海，鼓励兴新工投等国企供应链公司持续拓展大宗商品、农副产品进口业务，鼓励信利等项目扩产能、优技术，加大原材料和设备进口力度，助推外贸质升量稳。

（四）狠抓协同发展，持续做优区域经济

加速融入“双城”“同城”。坚持“融入成都、服务眉山、联动新区”战略牵引，提速推进省级“双城”“同城”重点项目，强化金简仁快速路仁寿段等项目督导协调及对上争取，确保纳入规划体系项目按照预期推进。高质量筹备成眉高新技术产业带轮值会议，强化新型显示、锂电等都市圈重点产业链协同延链补链，推动天府（仁寿）创智中心建成投用、实现首批企业入驻。深度参与成都都市圈新型显示产业链构建，用好成都都市圈招商引资项目跨市域流转协作工作规则，促进优势产业集群集聚，加快打造四川天府新区—仁寿经开区产业合作园区。贯彻落实省市统一改革部署，持续拓展政务事项“同城无差别”受理范围，优化医保同城结算流程，启动医学检查检验共享调阅平台建设，加快构建一体化公共服务体系。

全力推进城乡融合。统筹推进新型城镇化建设“四张清单”，全力实施大城市周边县城建设“六大行动”，加快补齐县域产业配套设施等“四类设施”短板弱项。建立中心镇、重点镇、特色镇梯度培育和管理机制，支持汪洋镇、富加镇、文宫镇打造县域副中心，方家镇、曹家镇、富加镇打造城乡融合示范区，以及曹家镇建设产业强镇。持续发展壮大集体经济，完善联农带农机制，实施“输血+造血”增收措施，推动产业帮扶持续见效，确保80%以上的村集体经济收益超过10万元，50万元以上的村稳中有进。持续推进“十村示范百村整治”示范创建工程，新创建24个省级宜居宜业和美乡村，加快形成“一核五区”城乡融合发展新格局，确保与全国、全省同步实现共同富裕。

持续做优人居环境。深入推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入开展生态环境问题大排查大整治大提升专项行动，持续开展工业源、移动源、面源综合管控治理，推动大气质量持续向好，确保空气质量稳定达到国家二级标准。加强流域水质管控和生态修复，严格落实河长制工作，加快推进仁寿经开区B区第二污水处理厂建设，实施越溪河、富谢河流域水污染防治项目，确保国省考断面平均水质稳定达标地表水Ⅲ类。加强土壤污染管控，加快推进15个“无废细胞”创建和重点项目建设，全面完成“无废城市”建设任务，确保建设用地安全利用率达100%。深化集体林权制度改革，推进国家储备林项目建设。持续实施农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，进一步改善乡村基础设施和人居环境。

（五）狠抓福祉增进，持续提升人民生活品质

强化公共事业建设。聚焦高质量建设教育强县，推动仁寿一中、实验中学集团化办学；统筹推进“新高考”改革系列工作，实施“纵向融通，横向领航”的拔尖人才创新培养计划；加速启动汪洋二幼等校园建设和南一中学生宿舍改造工作，持续提升办学硬条件。持续推进基层医疗机构分类达标建设、县域医疗卫生次中心建设和“优质服务基层行”创建活动，提升基层医疗机构服务能力，力争每个县域医疗卫生次中心至少有1个省级临床特色科室。大力发展“一老一小”事业，支持居家社区养老服务网络建设项目，加快推进养老服务设施建设，新建养老服务机构2个，增加养老床位400张；加快眉山市公办托育服务能力（仁寿县标段）项目建设，新增托位400个，普惠托位占比50%以上。

筑牢社会保障体系。常态化抓好物价监测管理，确保重点民生物品稳价保供。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善社会救助体系。持续实施基层治理“六大工程”，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局，打造仁寿善治金名片。深入开展安全生产专项整治、重点领域风险防范化解、扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗等行动，聚力保障社会大局稳定。

全力稳就业促增收。更加突出就业优先导向，紧盯高校毕业生、返乡农民工、就业困难人群等重点群体，开展“春风行动”等就业促进、就业帮扶活动30场次以上。围绕县内主导产业、家政服务等就业需求，积极开展专业技能人才培训、农民工岗位技能培训等活动，扎实做好农民工返乡就业创业服务，提供就业创业培训1000人次以上。鼓励本地企业本地用工，搭建灵活就业服务平台，继续落实创业担保贷款等补助政策，鼓励以创业带动就业，确保城镇新增就业9000人以上，城乡居民收入分别同比增长5%、7%。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、攻坚克难、奋进实干，奋力建设成都都市圈高质量发展卫星县城、全国百强县和市域副中心！

附表：仁寿县2024年国民经济和社会发展计划完成情况及2025年计划表

附表

仁寿县2024年国民经济和社会发展计划完成情况及2025年计划表

序号	指标名称	2024年预计完成情况		2025年计划	牵头单位
		总量	增速
1	县属GDP增速（%）	7.5		6	县发改局
2	第一产业增加值增速（%）	3.2		3.2	县农业农村局
3	规上工业增加值增速（%）	26		13	县经信和科技局
4	建筑业总产值增速（亿元、%）	140	7.1	7	县住建局
5	第三产业增加值增速（%）	6.5		6.2	县商务局
6	地方一般公共预算收入增速（亿元、%）	52.74	3.4	3	县财政局
7	全社会固定资产投资增速（亿元、%）	261	7	5	县发改局
8	社会消费品零售总额增速（%）	4.2		5.5	县商务局
9	农村居民人均可支配收入增速（%）	7		7	县农业农村局
10	城镇居民人均可支配收入增速（%）	5		5	县人社局
11	招商引资到位资金（亿元）	165		175	县经信和科技局
12	商品房销售面积（万平方米）	106		80	县住建局
13	民营经济增加值增速（%）	6		6	县市场监管局
14	高新技术产业主营业务收入增速（亿元、%）	175	22	20	县经信和科技局
15	金融机构人民币存款余额同比增长（亿元、%）（1-11月）	1136.83	-0.61	5	县国资金融局
16	金融机构人民币贷款余额同比增长（亿元、%）（1-11月）	928.26	1.3	7
17	城镇化率提高（百分点）	1		1	县规自局
18	“味在眉山”销售收入（亿元、%）	246	1.2	248	县农业农村局
19	城镇新增就业人数（万人）	1.14		0.9	县人社局